La provisión de bienes públicos procedentes de la agricultura. Análisis de la heterogeneidad de la demanda respecto al olivar andaluz

Resumen

1. Introducción o motivación de la tesis La provisión de bienes públicos (BB.PP.) por los sistemas agrarios se ha utilizado en los últimos años como argumento para legitimar las políticas de apoyo a la agricultura, especialmente la Política Agraria Común (PAC) (EC, 2010, 2017). En este sentido, para que la PAC fomente una provisión óptima de estos bienes, es necesario un conocimiento específico sobre su provisión, así como conocer los beneficios sociales de tal producción. De esta forma, en la presente tesis se analiza la provisión de BB.PP. por parte de los sistemas agrarios y su demanda social, con especial énfasis en la heterogeneidad de las preferencias sociales. Para ello, se utilizan los sistemas de olivar en Andalucía como casos de estudio, al ser los agrosistemas más representativos y simbólicos de esta comunidad autónoma (CAPDR, 2015), y estar caracterizados por una importante provisión de este tipo de bienes (Paracchini et al., 2008; Villanueva et al., 2015). 2. Contenido de la investigación Para este análisis, se ha realizado una conceptualizando de los BB.PP. en torno a un nuevo marco teórico que integra las diferentes perspectivas que caracterizan este tipo de bienes, a partir del cual se han podido identificar los principales BB.PP. producidos por los sistemas agrarios, avanzando en la definición de cada uno de estos bienes, y desarrollando en mayor profundidad la base científico-técnica que explica su nivel de provisión. Con el fin de ilustrar la utilidad de este marco teórico, este ha sido aplicado al caso de estudio del olivar de montaña (Villanueva et al., 2018). Partiendo de este mismo sistema agrario, se ha realizado un análisis de la heterogeneidad de las preferencias sociales relativas a la provisión de BB.PP., analizando los tres BB.PP. más importantes (biodiversidad, vitalidad del medio rural y conservación del suelo) identificados por un panel de expertos creado para tal fin. Para ello, se ha empleado la técnica de los experimentos de elección utilizando como especificación econométrica un modelo de clases latentes (Hensher et al., 2005), a partir del cual se ha podido comprobar la existencia de un comportamiento heterogéneo en lo que respecta a la disposición a pagar (DAP) de los individuos por los BB.PP. producidos por este sistema (Granado-Díaz et al., 2018b). Finalmente, se ha realizado un análisis de la heterogeneidad espacial de la demanda de BB.PP. en el olivar, utilizando igualmente la técnica de los experimentos de elección con técnicas de sistemas de información geográfica (SIG) para construir indicadores de la distancia de la población respecto al olivar. Este análisis presenta dos novedades: primero, se centra en analizar la heterogeneidad espacial de la demanda para el caso de sistemas dispersos espacialmente, utilizando como caso de estudio un agrosistema; y segundo, en él se proponen y comparan diferentes indicadores (basados en área y densidad) para modelizar esta heterogeneidad espacial, tratando de incluir en ellos no solo variables relativas a la distancia al sistema analizados, sino también el efecto de la mayor o menor existencia de sustitutivos (Granado-Díaz et al., 2018a). 3. Conclusiones La utilización del marco teórico propuesto al caso de estudio del olivar de montaña ha permitido conocer con mayor detalle las relaciones de provisión conjunta que caracterizan a este sistema agrario y cómo, en general, el olivar de montaña suele estar asociado a niveles elevados de provisión de BB.PP., entre los que destacan la biodiversidad, el paisaje, la vitalidad del medio rural y el patrimonio cultural, así como la provisión de un mal público asociado a la función de conservación del suelo. En cuanto a la heterogeneidad de la demanda, se ha podido comprobar que una mayoría de la población andaluza está dispuesta a pagar por mejorar la provisión de BB.PP. producidos por el olivar de montaña, lo que evidencia la existencia de un fallo de mercado que debe ser corregido. Asimismo, se ha evidenciado la existencia de un comportamiento heterogéneo respecto a esta disposición al apoyo financiero a los BB.PP. producidos por este sistema. Así, si bien es mayoritaria la población que presenta una disposición a pagar por la mejora de los tres BB.PP. analizados, un porcentaje significativo de la población no muestra tal disposición, o bien lo hace de forma muy reducida y tan sólo por mejorar la vitalidad de las zonas rurales. Asimismo, se ha encontrado que la heterogeneidad en la demanda social de estos bienes está asociada en gran medida con variables relativas a actitudes y opiniones respecto a cuestiones medioambientales (como la concienciación ambiental o el número de salidas a campo) y de gobernanza de las ayudas públicas destinas a este fin (como las cuestiones relativas al presupuesto de la PAC), mientras que las características sociodemográficas de la población no son determinantes significativos de dicha demanda. En lo que respecta al análisis espacial, este análisis ha permitido constatar que la demanda de BB.PP. está influenciada por la localización de la población en relación con este agrosistema, evidenciándose un efecto de descuento espacial. En este sentido, el uso de los indicadores propuestos basados en el área y en la densidad mejoran la bondad de ajuste de los modelos econométricos, encontrándose como mejor indicador en este sentido el basado en área y en la inversa de la distancia. Asimismo, se han encontrado diferencias en cuanto a la heterogeneidad espacial de la demanda en los tres BB.PP. analizados (biodiversidad, conservación del suelo y secuestro de carbono). Así, se ha constatado que los BB.PP. con un mayor valor de uso (biodiversidad y conservación del suelo) presentan una mayor tasa de descuento espacial que aquellos en los que prevalece el valor de no uso (secuestro de carbono). Finalmente, los resultados de la presente investigación presentan importantes implicaciones políticas. Por una parte, deberían ayudar al diseño de políticas públicas encaminadas a mejorar la provisión agraria de BB.PP., en la medida que contribuyen a entender mejor la complejidad de los procesos de producción conjunta que dan lugar a estos. Por otra parte, los resultados relativos a la demanda sirven especialmente para la identificación de los grupos de población especialmente beneficiados por la implementación de este tipo de políticas. Esta información es relevante para poder priorizar mejor su implementación para asegurar mejoras efectivas en la provisión de estos BB.PP. precisamente en aquellos lugares donde residen los individuos que mayor utilidad obtienen de dichas mejoras. De esta manera, se conseguiría una implementación más eficiente (mayor ganancia social neta) de este tipo de políticas. 4. Bibliografía CAPDR (Consejería de Agricultura, P.y.D.R., 2015. Decreto 103/2015, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Plan Director del Olivar. Consejería de Agricultura Pesca y Desarrollo Rural, Junta de Andalucía, Sevilla, Spain. EC (European Commission), 2010. The CAP towards 2020: Meeting the food, natural resources and territorial challenges of the future. COM(2010) 672 final. European Commission, Brussels. EC (European Commission), 2017. The future of food and farming. COM(2017) 713 final. European Commission, Brussels. Granado-Díaz, R., Gómez-Limón, J.A., Rodríguez-Entrena, M., Villanueva, A.J., 2018a. Spatial heterogeneity of WTP values for sparsely-located ecosystem services: alternative index approaches applied to agricultural systems, 166th EAAE Seminar. Sustainability in the Agri-Food Sector. European Association of Agricultural Economists, Galway (Ireland). Granado-Díaz, R., Villanueva, A.J., Gómez-Limón, J.A., Rodríguez-Entrena, M., 2018b. Análisis de la heterogeneidad de la demanda de bienes públicos procedentes del olivar de montaña en Andalucía. ITEA. Información Técnica Económica Agraria 114, 158-182. Hensher, D., Hanley, A., Rose, J.M., Greene, W.H., 2005. Applied choice analysis: A primer. Cambridge University Press, Cambridge (UK). Paracchini, M.L., Petersen, J.-E., Hoogeveen, Y., Bamps, C., Burfield, I., van Swaay, C., 2008. High nature value farmland in Europe. An estimate of the distribution patterns on the basis of land cover and biodiversity data. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg. Villanueva, A.J., Gómez-Limón, J.A., Arriaza, M., Rodríguez-Entrena, M., 2015. The design of agri-environmental schemes: Farmers’ preferences in southern Spain. Land Use Policy 46, 142-154. Villanueva, A.J., Granado-Díaz, R., Gómez-Limón, J.A., 2018. La producción de bienes públicos por parte de los sistemas agrarios. UCOpress, Editorial Universidad de Córdoba, Córdoba.