La sostenibilidad económica y reforma de la pensión de jubilación en Italia y Españaanálisis comparado

Resumen

En la discusión política de las últimas décadas, tanto a nivel nacional como internacional, hasta entonces centrada en el crecimiento y la globalización, la atención se ha desplazado en la solidaridad intergeneracional; en este sentido los sistemas de jubilación representan el área que ha mostrado las brechas más graves en términos de sostenibilidad y que tiene los mayores efectos intergeneracionales. A partir de la la legislación comunitaria, y subrayando la importancia del papel de la concertación a escala europea, se analizan los principales obstáculos, tanto demográficos como económicos y laborales, que se interponen entre la situación actual y los fines indicados por los documentos europeos: entre ellos el envejecimiento de la población que es uno de los procesos evolutivos, en gran medida irreversibles que obliga a una reinterpretación del concepto de vejez. El alargamiento de la vida laboral, es un objetivo que se persigue con politicas que adelantanten la entrada en el mundo del trabajo y, en lugar de mecanismos forzados, a traves de el envejecimineto activo, que conduciría a trabajadores mayores que estén más motivados y más fácilmente dispuestos a continuar su trabajo. Los mecanismos de equidad que se han introducido en las últimas décadas en el cuerpo legal de España e Italia con el fin de perseguir los objetivos de sostenibilidad han mostrado de ser interpretadas sustancialmente como una herramienta para limitar los beneficios de pensión enmascarada con un algoritmo matemático, difíciles de percibir por la comunidad. Diferentemente, otros instrumentos, como el Fondo de Reserva de la Seguridad Social española han demostrado mas efectividad: la posibilidad de recurrir a esta reserva, ha determinado en pasado, un elemento de estabilidad muy importante. Eso se ve confirmado por lo que parece ser la política emprendida en materia de sostenibilidad por el sistema regulatorio español: con el MEI hemos vuelto a métodos más tradicionales, como la aportación contractual del Fondo de Reserva que muestra cómo una comunidad acepta un sacrificio más fácil de entender que devuelven centralidad a la dinámica contractual y política en su papel de salvaguardia del sistema. En cambio, el sistema italiano sólo tiene una herramienta de sostenibilidad efectiva: el cálculo de la pensión sobre una base nocional. A pesar de una cierta garantía de estabilidad incluso a tasas crecientes de invejecimiento de la población, despues de un periodo transitorio muy largo, se pone de manifiesto como el principal efecto de la reforma es la reducción en términos monetarios de la prestación de jubilación y la disminución de la tasa de reemplazo. No cabe duda de que la respuesta está vinculada a la existencia de un método eficaz de detección de la situación de hecho, y no sólo de carácter puramente numérico. A lado de los muchos indices que se han presentado en este trabajo, utiles en individuar varios aspectos de diferente naturaleza, hay que destacar como el balance tecnico actuarial es un instrumento que permite, gracias a las herramientas tecnologicas hoy en día disponibles, hacer largas proyecciones del andamento del sistema y así evaluar diferentes escenarios de desarrollo: eso lo convierte en el instrumento más adecuado para conocer el estado de un sistema de pensiones, y estudiarlo en sus características evolutivas más intrínsecas.